Проект нормативно-правового акта Дума сельского поселения Железнодорожного муниципального образования - Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение эффективности управления в Железнодорожном муниципальном образовании на 2017-2019 годы» от 18.11.2016
Раздел нормативно-правовых актов Дума сельского поселения Железнодорожного муниципального образования - ноябрь 2016 год

Российская Федерация

Иркутская область

Усольское районное муниципальное образование

А Д М И Н И С Т Р А Ц И Я

Сельского  поселения

Железнодорожного муниципального образования

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е    ПРОЕКТ

От _________2016 г.                      п. Железнодорожный                      №____

       Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение эффективности управления в Железнодорожном муниципальном образовании на 2017-2019 годы»

        В целях эффективного использования бюджетных средств, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных программ  Железнодорожного муниципального образования, утвержденного постановлением администрации сельского поселения Железнодорожного муниципального образования от  05.12.2013г.№ 249, руководствуясь ст.ст. 23, 46 Устава  Железнодорожного  муниципального  образования, администрация сельского поселения Железнодорожного муниципального образования

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить муниципальную программу «Обеспечение эффективности управления в Железнодорожном муниципальном образовании на 2017-2019 годы».
2. Ведущему специалисту по финансово – бюджетной политике администрации сельского поселения Железнодорожного муниципального образования (Чебаковой С.В.) предусмотреть финансирование мероприятий программы при формировании бюджета сельского поселения Железнодорожного муниципального образования на 2017 год и плановый период 2018-2019 годы.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2017 года.

Глава сельского поселения Железнодорожного

муниципального  образования                                                              И.Н.Демин

Утверждена 

Постановлением администрации

сельского поселения Железнодорожного

муниципального образования

 от ______2016 г. № ___

Муниципальная программа

«Обеспечение эффективности управления в Железнодорожном муниципальном образовании на 2017-2019 годы».

п.Железнодорожный

2016 г.

ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

РАЗДЕЛ 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

       Местное самоуправление

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления.

  Администрация сельского поселения Железнодорожного муниципального Усольского района Иркутской области (далее  – Администрация поселения) – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции на территории поселения. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131-ФЗ наличие исполнительно-распорядительного органа в муниципальном образовании обязательно. Администрация поселения осуществляет свои функции в соответствии с  Уставом муниципального образования по решению вопросов местного значения и наделена полномочиями для осуществления отдельных государственных функций, переданных федеральными законами и законами Иркутской области. Администрация поселения играет ключевую роль в оказании огромного спектра муниципальных услуг на территории сельского поселения Железнодорожного муниципального образования.

  Администрация поселения обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, выступает истцом, ответчиком в судах, имеет гербовую печать, штамп.              

  Для выполнения своих полномочий необходимо организационное, материально-техническое, информационное обеспечение лиц, входящих в состав администрации поселения, для выполнения ими служебных обязанностей.

   Основная  стратегическая цель программы социально-экономического развития сельского поселения Железнодорожного муниципального образования указано: решение ключевых социально-экономических проблем муниципального образования и создание качественной муниципальной   среды, как совокупности условий жизни населения и функционирования хозяйствующих субъектов на территории поселения.

  Для этого необходимо создание благоприятного, инвестиционного и предпринимательского климата, увеличение доходной части бюджета поселения, сокращение уровня бедности населения, концентрация финансовых и организационных ресурсов на реализацию избранных приоритетов социально-экономического развития поселения, формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения, обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства, создание благоприятных условий развития промышленности, сельского хозяйства, транспортной инфраструктуры.

  За реализацию этих задач в первую очередь отвечает Администрация поселения, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

 Считается, что реформа в сфере муниципального управления зависит от повышения качества управления.

  Реализация Программы будет являться очередным этапом в решении указанных проблем: повышение качества и доступности муниципальных услуг; повышение общественного доверия к органам местного самоуправления, обеспечение ориентации деятельности органов местного самоуправления на потребности общества и конкретных клиентов, оптимизацию и модернизацию административно-управленческих процессов за счет внедрения стандартов государственных и муниципальных услуг, а также административных регламентов, обеспечение внедрения механизмов прозрачности и эффективного взаимодействия органов исполнительной власти со структурами гражданского общества.

Можно выделить следующие основные преимущества программного метода:

- комплексный подход к решению проблемы;

- распределение полномочий и ответственности;

- планирование и мониторинг результатов реализации Программы.

       Сфера общественных финансов

         Для дальнейшего развития реформирования системы управления общественными финансами сельского поселения Железнодорожного муниципального образования и направлена на дальнейшую оптимизацию бюджетного процесса в целях наращивания доходной базы, совершенствования механизмов бюджетных расходов, повышения эффективности использования существующих ресурсов для  достижения максимальных результатов. Результатом реформ, реализуемых в Железнодорожном муниципальном образовании,  стало внедрение и совершенствование современных инструментов управления общественными финансами, таких как:

-       ведение реестра расходных обязательств;

-       формирование бюджета поселения  на основе программно-целевого метода;

-       установление правил и процедур  размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

-       обеспечение прозрачности и эффективности закупок для муниципальных нужд;

-       повышение результативности расходования бюджетных средств за счет их ориентации на достижение конечного результата наиболее эффективным способом;

-       доведение муниципального задания муниципальным учреждениям.

Необходимость поддержания сбалансированности бюджета сельского поселения  является  важнейшим   условием в достижении долгосрочных целей социально-экономического развития сельского поселения Железнодорожного муниципального образования.

Малое и среднее предпринимательство.

На территории  сельского поселения Железнодорожного муниципального образования работает 10 субъектов малого и среднего предпринимательства организовано 560 рабочих мест.

С субъектами малого и среднего предпринимательства  заключены соглашения о социально-экономическом сотрудничестве. Они принимают активное участие в жизни и мероприятиях сельского поселения.

На территории сельского поселения Железнодорожного муниципального образования  администрацией ведется пропаганда среди населения  по развитию малого и среднего предпринимательства путем организации консультаций, оформления информационных стендов, публикация СМИ и на официальном сайте.

РАЗДЕЛ 2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ,
 СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ

         Цель программы – совершенствование  путей формирования экономической базы  сельского поселения Железнодорожного муниципального образования      

    Для достижения  целей  Программы необходимо решение следующих  основных задач:

-         Улучшение качества  и количества оказанных муниципальных услуг и функций населению сельского поселения  Железнодорожного муниципального образования;

-                   Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципального образования при выполнении части полномочий сельского поселения по вопросам местного значения;

-                   Улучшение качества деятельности рабочей группы по повышению эффективности бюджетных расходов  и осуществлению финансового контроля сельского поселения Железнодорожного муниципального образования;

-                   Улучшение условий деятельности органов местного самоуправления  и муниципальных учреждений по предоставлению муниципальных услуг;

-                   Улучшение доступа информации до населения Железнодорожного муниципального образования.

-                   Поддержка по развитию малого и среднего бизнеса.

    Сроки реализации Программы: 2017-2019 годы. Программа реализуется без подразделения на этапы.

     Целевые показатели муниципальной программы

1. Количество  муниципальных услуг  и функций оказанных населению сельского поселения;

2. Динамика налоговых доходов бюджета сельского поселения Железнодорожного муниципального образования;

3. Количество заседаний рабочей группы по повышению эффективности бюджетных расходов  и осуществлению финансового контроля сельского поселения Железнодорожного муниципального образования;

4. Доля  расходов муниципальных программ в расходах бюджета сельского поселения Железнодорожного муниципального образования;

5. Количество  приобретенной оргтехники;

6. Доля  населения занятого в сфере малого и среднего бизнеса к населению сельского поселения Железнодорожного муниципального образования;

8. Количество экземпляров выпуска газеты.

    9. Доля граждан, обеспеченных пенсией за выслугу лет от общего числа обратившихся граждан, имеющих право на пенсию за выслугу лет;

    10. Доля пожилых граждан, охваченных мерами социальной поддержки.

                                  Таблица 1

Сведения

 о составе и значениях показателей муниципальной программы

«Обеспечение эффективности управлениявЖелезнодорожном муниципальном образовании на 2017-2019 годы».

 (наименование муниципальной программы)

РАЗДЕЛ 3. ОБОСНОВАНИЕ ВЫДЕЛЕНИЯ ПОДПРОГРАММ

Для достижения заявленных целей и решения поставленных задач в рамках настоящей программы предусмотрена реализация трех подпрограмм:

• подпрограмма № 1.  «Обеспечение функционирования главы и администрации сельского поселения Железнодорожного муниципального образования»;

• подпрограмма № 2 «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления сельского поселения Железнодорожного муниципального образования»;

        Предусмотренные в рамках каждой из подпрограмм системы целей, задач и мероприятий в комплексе наиболее полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений развития экономической базы сельского поселения Железнодорожного муниципального образования и, в максимальной степени, будут способствовать достижению целей и конечных результатов настоящей программы.

Перечисленные подпрограммы предусматривают мероприятия, направленные на внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований; повышение эффективности деятельности муниципальных учреждений по предоставлению услуг; повышение эффективности распределения средств бюджета, стимулирование предпринимательской деятельности, увеличение социальной защищенности отдельных категорий граждан, проживающих в сельском поселении  Железнодорожного муниципального образования.

РАЗДЕЛ 4. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ  ПРОГРАММЫ

           Основными рисками, которые могут, повлиять на реализацию данной программы будут являться:

-       Организационно правовые риски, связанные с ошибками управления реализацией Программы;

-       Финансовые риски, которые связанны с финансированием программы в неполном объеме;

-       Непредвиденные риски, связанные с  кризисными явлениями в экономике, с природными и техногенными катастрофами и катаклизмами.

           Вышеуказанные риски можно распределить по уровням их влияния на реализацию Программы:

Организационно-правовые риски (уровень влияния -умеренный):  

-       отсутствие нормативного регулирования основных мероприятий Программы;

-       недостаточно быстрое формирование механизмов и инструментов реализации основных мероприятий Программы;

Меры по снижению риска:

ü принятие нормативных правовых актов сельского поселения Железнодорожного  муниципального образования, регулирующих сферы анализа и прогнозирования социально-экономического развития сельского поселения и размещения муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг;

ü повышение квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий;

ü координация деятельности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей и налаживание административных процедур для снижения данного риска.

    Финансовые риски (уровень влияния – высокий):

-       дефицит бюджетных средств, необходимых на реализацию основных мероприятий Программы;

-       недостаточное привлечение внебюджетных средств, предусмотренных в Программе.

Меры по снижению риска:

ü обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по основным мероприятиям Программы в соответствии с ожидаемыми конечными результатами.

 Непредвиденные риски (уровень влияния – высокий):

-       резкое ухудшение состояния экономики вследствие финансового и экономического кризиса;

-       природные и техногенные катастрофы и катаклизмы.

Меры по снижению риска:

ü осуществление прогнозирования социально-экономического развития с учетом возможного ухудшения экономической ситуации.

Таким образом, из вышеперечисленных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию Программы может оказать реализация финансовых и непредвиденных рисков, которые содержат угрозу срыва реализации Программы. Поскольку в рамках реализации Программы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками.

РАЗДЕЛ 5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

        Общий объем финансирования Программы составляет 15708,19 тыс.рублей, в том числе по источникам финансирования :

В том числе по источникам финансирования:

Бюджет сельского поселения Железнодорожного муниципального образования  15708,19 тыс.рублей:

2017 год - 5450,1 тыс. рублей;

2018 год - 5083,93 тыс. рублей;

2019 год - 5174,16 тыс. рублей.

       Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств бюджета сельского поселения Железнодорожного муниципального образования  (Таблица 2)

Объемы финансирования мероприятий Программы из средств местного бюджета подлежат ежегодному уточнению в установленном законодательством порядке при формировании проекта  бюджета сельского поселения Железнодорожного муниципального образования на соответствующий финансовый год.

Предполагаемые объемы бюджетных ассигнований для реализации отдельных мероприятий Программы устанавливаются правовым актом администрации сельского поселения Железнодорожного муниципального образования в соответствии с законодательством.

Помимо средств местного бюджета, могут привлекаться средства районного, областного и федерального бюджета с целью софинансирования реализации мероприятий Программы в соответствии с законодательством.

                                                                                                                                    Таблица 2

          ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

   «Обеспечение эффективности управлениявЖелезнодорожном муниципальном образовании на 2017-2019 годы».

(наименование муниципальной программы)

Таблица 3

Прогнозная (справочная) оценка

 ресурсного обеспечения реализации муниципальной программы за счет всех источников финансирования

«Обеспечение эффективности управлениявЖелезнодорожном муниципальном образовании на 2017-2019 годы».

 (наименование муниципальной программы)

РАЗДЕЛ 6. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ  ПРОГРАММЫ

Реализации программы позволит:

1. Увеличить поступление налоговых доходов в бюджет сельского поселения Ожидаемые результаты от реализации на 4888,8 тыс. рублей или 59,2%;
2. Формировать бездефицитный бюджет сельского поселения Железнодорожного муниципального образования;
3. Формировать бюджет сельского поселения Железнодорожного муниципального образования программно-целевому принципу;
4. Повысить качество и доступность муниципальных услуг для граждан;
5. Увеличение количества населения, охваченных информацией, касающейся деятельности исполнительных органов местного самоуправления сельского поселения Железнодорожного муниципального образования на 150 человек или 4,2%.

Таблица 4

    Для оценки эффективности реализации программы используются целевые показатели, которые определяются следующим образом:

1. Налоговые доходы по годам к налоговым доходам к 2016 года.

2. Численность населения, охваченных информацией - % от общей численности населения, проживающего на территории Железнодорожного муниципального образования.

Справочно: Численность населения сельского поселения Железнодорожного муниципального образования

2017 год – 3169 человек;

2018 год - 3169 человек.

2019 год - 3169 человек.

7. ПОДПРОГРАММЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

ПОДПРОГРАММА № 1. «ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГЛАВЫ И АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1. ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОДПРОГРАММЫ

2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПОДПРОГРАММЫ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ

      Для выполнения своих полномочий администрации сельского поселения Железнодорожного муниципального образования необходимо организационное, материально-техническое, информационное обеспечение лиц, входящих в состав администрации поселения, для выполнения ими служебных обязанностей.

      Основной целью подпрограммы является повышение эффективности и результативности деятельности администрации, оказание муниципальных услуг и функций населению сельского поселения Железнодорожного муниципального образования.

      Для достижения указанных целей ставятся следующие задачи:

-       организация деятельности главы администрации сельского поселения Железнодорожного муниципального образования;

-       обеспечение функционирования администрации сельского поселения Железнодорожного муниципального образования;

-       финансовое обеспечение расходных обязательств муниципального образования при выполнении части полномочий сельского поселения по вопросам местного значения.

Сроки реализации подпрограммы: 2017-2019 годы

Количественные значения целевых показателей приведены в таблице 5.

Таблица 5.

Целевые показатели подпрограммы

«Обеспечение функционирования главы и администрации сельского поселения

Железнодорожного муниципального образования на 2017-2019 годы»

(наименование подпрограммы)

Таблица 6.

ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ

«Обеспечение эффективности управления в Железнодорожном муниципальном образовании на 2017-2019 годы».

(наименование подпрограммы)

4.  МЕРЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧ ПОДПРОГРАММЫ

      Система мер регулирования, направленная на выполнение мероприятий подпрограммы, предусматривает правовое регулирование по средствам принятия нормативных правовых актов, способствующих решению задач подпрограммы.

    Для достижения цели и задач подпрограммы приняты следующие  нормативно-правовые акты:

-       Решение Думы сельского поселения  Железнодорожного муниципального образования № 130 от 28.01.2016 г.  «Условия оплаты главы Железнодорожного муниципального образования на 2016 год»;

-       Решение  Думы сельского поселения Железнодорожного муниципального от 29.01.2015 г. № 91 «Об  утверждении Положения «Об условиях оплаты труда и о формировании фонда оплаты труда муниципальных служащих Железнодорожного муниципального образования»;

-       Постановление  Главы администрации от 30.01.2014 года № 37 «Об утверждении положения «Об оплате труда работников, занимающих должности, не являющиеся должностями  муниципальной службы и вспомогательного персонала органов местного самоуправления.

5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ

      Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет местного бюджета:

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 15410,49 рублей

 В том числе по годам:

2017 год - 5334,2 тыс. рублей;

2018 год -  4988,03 тыс. рублей;

2019 год -  5088,26 тыс. рублей;

                                                                                                                                 Таблица 7                      Таблица 7.

Прогнозная (справочная) оценка

 ресурсного обеспечения реализации муниципальной подпрограммы

за счет всех источников финансирования

«Обеспечение эффективности управлениявЖелезнодорожном муниципальном образовании на 2017-2019 годы». (наименование муниципальной подпрограммы)

ПОДПРОГРАММА № 2. «ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ»

1. ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОДПРОГРАММЫ

2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПОДПРОГРАММЫ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ

      Для выполнения своих полномочий администрации сельского поселения Железнодорожного муниципального образования необходимо организационное, материально-техническое, информационное обеспечение лиц, входящих в состав администрации поселения, для выполнения ими служебных обязанностей.

      Основной целью подпрограммы является повышение эффективности и результативности деятельности администрации, оказание муниципальных услуг и функций населению сельского поселения Железнодорожного муниципального образования.

      Для достижения указанных целей ставятся следующие задачи:

-       Улучшение качества деятельности рабочей группы по повышению эффективности бюджетных расходов  и осуществлению финансового контроля сельского поселения Железнодорожного муниципального образования;

-       Улучшение условий деятельности органов местного самоуправления  и муниципальных учреждений по предоставлению муниципальных услуг;

-       Улучшение доступа информации до населения Железнодорожного муниципального образования.

Сроки реализации подпрограммы: 2017-2019 годы

Количественные значения целевых показателей приведены в таблице 8.